郭总：
您好！我是青岛市交通规划设计院的一名设计人员，在设计工作中针对规范的理解有些疑惑向您请教，望您在百忙之中，能够抽出时间给予解答，谢谢。
一、名词：干线公路
1、根据第543号，公布的《中华人民共和国公路管理条例》，自2009年1月1日起施行。其中第二条本条例适用于中华人民共和国境内的（以下简称国道），省、自治区、直辖市（以下简称省道），县公路（以下简称县道），乡公路（以下简称乡道）。我们的理解是：国道、省道都是干线公路，与道路等级无关。
2、2014版《公路工程技术标准》3.1.2及其条文说明：
我的疑问：
目前我区域内大部分省道都在c或d的节点层次，按照该表应定义为集散公路，与《管理条例》定义的干线公路是否冲突，在设计中我认为应该参照《技术标准》的规定，《管理条例》是否需要前置。
二、公路进城段硬路肩的布置
随着城镇化的进程，越来越多的公路需要城镇化改造，为保证主线的服务水平，在主线两侧设置辅路（慢车道）是较常用的方法之一。
2017版《公路路线设计规范》6.1.3条： 
我的疑问：
一级公路两侧可以通过加宽硬路肩设置辅路（慢车道），且应在主线车道与慢车道间设置隔离，在能保证硬路肩的各项功能后，可否将硬路肩置于慢车道外侧，主线不设置宽的硬路肩（取0.75m）？
此致
敬礼！
回复（一）：1、几种不同的分类或分级方式
目前，在我国，对公路的分类或分级存在几种不同的方式，一是行政分级，即国道、省道、县道等；二是从公路在路网中所承担的功能，对其进行功能分类，即：干线公路（又分为主要干线公路、次要干线公路）、集散公路（主要集散公路和次要集散公路）和支线公路；三是从技术标准角度进行分级，即技术等级或技术分级，即高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。
2、技术标准体系中的功能分类
虽然在公路建设与管理中，有法规、或文件均提到有行政分级，但在公路规划、设计和建设中，目前我国公路技术标准体系中只涉及或只与功能分类和技术等级相关，一般不涉及到行政分级的内容。
我国公路技术标准体系中的“干线公路”是有准确的定义和明确的界定条件，正如上面摘录的《公路工程技术标准》和《公路路线设计规范》中关于公路功能分类和公路网上的节点层次结构等内容。这里的层次结构是从全国即整个国家的层面去界定节点层次的。
而一般管理或民众口中常常提到的“干线公路”的概念，实际上与公路标准规范体系中的“干线公路”是不同的。可能口头上表达的只是“主要公路”的意思，并没有严格、明确的界定条件。可能在国家路网中的集散公路，对于某个地方的县市而言，就已经是“主要干线公路”了。
因此，不建议用公路技术标准中的“干线公路”及其界定条件，去对应或解释行政分级中的“干线公路”。
3、如何确定一条公路的功能与定位
在公路项目设计和建设中，某条公路或某段功能到底如何确定呢？在公路项目建设前提，例如：工程可行性研究阶段，其工作的重点之一就是结合既有路网现状和交通规划等综合角度，分析论证、并进而确定项目的功能定位。只有在明确项目功能定位之后，才能进一步论证确定项目或某个具体路段应采用的技术等级、设计速度等。
通常在论证确定拟建公路项目的功能定位时，最主要的依据之一就是国家和地方的公路网规划或交通规划（当然是经过审批正式发布的文件）。有时，对于某条公路的某个路段而言，有时可能在功能上会出现重叠的现象。例如，在一些路网较为稀疏的地区，一段公路可能既承担主要交通国境的干线功能，同时也承担着区域内交通集散的功能。
回复（二）：
我国《公路工程技术标准》（2014版）在修订过程中，已经充分关注到你所提到的城镇化发展的实际需求，因此，经过充分论证和并经主管部门批复，在这版《标准》修订中，专门（也是第一次）推荐在经过城镇的路段，公路的断面形式可以发生改变，可以参照《城市道路设计规范》等采用机非分隔的断面形式。
至于你提到是否可将硬路肩设置与慢车道外侧，我认为首先应该回归明确公路断面中设置右侧硬路肩的功能和作用。公路右侧硬路肩，有支撑保护车道路面结构、提供车道外侧的侧向安全余宽、提升侧向安全视距等功能，另外，一定宽度的右侧硬路肩，还为故障车辆临时停靠的空间、作为紧急救援通道等功能。
如果对于一条公路而言，在穿越城镇的局部路段，不设置较宽的右侧硬路肩，只设置0.75m较窄的硬路肩时，我认为是可行的。
因为，对于一级公路而言，0.75m的硬路肩宽度可以满足支撑车道路面结构、提供外侧侧向安全余宽等功能要求。对于故障车辆临时停靠和作为紧急救援通道的功能，由于路段较短（不是全线如此的话），故障车辆和紧急救援等时，可利用外侧设置的辅导（慢车道）的空间条件。
